公家から武家へ
中世の土地所有は、公有から私有へ、移る。そして、公家（くげ）の私有から、武家（ぶけ）の私有へと、移る。
公有地から私有地へ
公地公民制が崩壊していくと、朝廷は、７４３年、墾田永年私財法（こんでんえいねんしざいほう）を定めた。それまで、土地はすべて公有とされていたが、私有も認められた。
有力な公家（皇族・貴族・寺社）は、財産を増やそうと、開墾に励み、荘園（しょうえん）を増やしていった。
荘園の発達
荘園は、荘園領主（しょうえんりょうしゅ）が管理した。荘園領主は、公家に、荘園を寄進（きしん）して、保護を受けた。
例えば、荘園を保護する特権として、不輸の権（ふゆのけん）・不入の権（ふにゅうのけん）が認められた。
不輸の権は、税金を朝廷に納めなくてよい特権だ。
不入の権は、他人が勝手に荘園に入れないようにする特権だ。
荘園の独立が、強まっていく。
公地公民制から荘園公領制へ
増えていく荘園を整理しようと、１０６９年、後三条天皇は、延久（えんきゅう）の荘園整理令を発した。
荘園それまでの公有地は、公領と呼ばれるようになった。
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